將于5月1日起正式施行的《江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》，是我國首部地方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測法規(guī)。4月23日，省市各有關部門座談如何把這部創(chuàng)制性立法落到實處，真正為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據裝上法治“監(jiān)測儀”。
創(chuàng)制性立法劍指管理盲區(qū)
按照中央部署，省委、省政府以提升監(jiān)測數(shù)據質量為核心，將生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設作為生態(tài)環(huán)境保護三項基礎性工程之一，進行了系統(tǒng)謀劃和持續(xù)投入建設。
經多年努力，當前全省水質自動監(jiān)測站數(shù)量全國領先，空氣自動監(jiān)測站覆蓋所有縣市區(qū)，并在全國率先開展重點排污單位用電監(jiān)控系統(tǒng)建設，率先實現(xiàn)重點源與國家聯(lián)網全覆蓋。特別是我省已建成涵蓋監(jiān)測、監(jiān)控、執(zhí)法、執(zhí)紀于一體的生態(tài)環(huán)境大數(shù)據平臺，得到了去年6月來蘇進行水污染防治法執(zhí)法檢查的全國人大檢查組高度肯定。
但必須看到，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作仍有不少管理盲區(qū)和法律空白，特別是監(jiān)測機構設立、數(shù)據發(fā)布、質量監(jiān)督等方面尚缺乏專門的法律或行政法規(guī)予以規(guī)范。一些地方和單位對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作不重視、監(jiān)測設施不完善、監(jiān)測數(shù)據不嚴肅，還有個別企業(yè)和社會檢測機構誠信缺失、弄虛作假、報喜不報憂，直接影響了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測功能和作用的有效發(fā)揮。
對此，省人大常委會主動擔當，固化江蘇已有改革成果和實踐經驗，推進創(chuàng)制性立法。經與多方共同努力，省十三屆人大常委會第十三次會議審議通過了《條例》，成為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領域全國第一部地方性法規(guī)。這部法規(guī)“江蘇特色”鮮明，如強化大數(shù)據、人工智能、云計算等數(shù)字技術運用，著力構建覆蓋全省、一體化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據信息平臺，以“雙罰”等剛性處罰手段嚴厲打擊篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據等違法行為等都被列入。
構建“天空地一體化”網絡，形成“一本賬”
“《條例》在全國引起了廣泛關注和強烈反響，生態(tài)環(huán)境部也給予高度評價，為全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例的出臺奠定了良好的基礎?！笔∩鷳B(tài)環(huán)境廳副廳長秦亞東認為，《條例》可操作性強，特別是針對長期存在的環(huán)境監(jiān)測網絡分散管理、監(jiān)測行為監(jiān)管不到位、監(jiān)測信息不能互通共享等問題，提供了強有力的法律解決依據和保障途徑。
對互通共享、集中管理，《條例》從體制機制上明確，省生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同有關部門根據省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃，統(tǒng)籌組織建設、管理全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡。就如何貫徹落實，秦亞東表示，省生態(tài)環(huán)境廳將妥善對接海洋、地下水、水功能區(qū)、溫室氣體等新劃轉監(jiān)測職能，優(yōu)化調整全省生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測網絡，統(tǒng)一規(guī)劃“十四五”全省空氣、地表水、地下水、土壤、近岸海域、溫室氣體、聲環(huán)境、生態(tài)狀況監(jiān)測點位，構建多層次、全方位的全省“天空地一體化”生態(tài)環(huán)境質量“監(jiān)測眼”。
“監(jiān)測眼”的犀利離不開基層監(jiān)測能力的強化，《條例》對此明確了新途徑。常州市武進區(qū)生態(tài)環(huán)境局局長周建江說，《條例》規(guī)定地方“可以通過購買服務的方式，委托取得檢驗檢測機構資質認定證書的監(jiān)測機構提供生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務”，有效解決了基層環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)任務重、人手緊的不平衡問題;社會監(jiān)測機構受委托可以參與監(jiān)督執(zhí)法檢查監(jiān)測，既緩解了基層監(jiān)測人員的壓力，又保障了執(zhí)法監(jiān)測的質量，“實現(xiàn)了1+1>2的雙贏?！?
對基層單位，《條例》還帶來了新利好——明確由省生態(tài)環(huán)境主管部門牽頭建設一體化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據信息平臺，基層環(huán)境機構可以共享相關數(shù)據、組織開展關聯(lián)分析，“既減輕了我們縣區(qū)一級基層部門的經費投入，又切切實實利于基層工作的開展?！敝芙ńf。
為建設一體化信息平臺，各地正在推進監(jiān)測數(shù)據全省聯(lián)網，加快實現(xiàn)省市縣、部門間數(shù)據互聯(lián)互通。秦亞東說，各級生態(tài)環(huán)境部門還將深化大數(shù)據、云計算、5G、物聯(lián)網等新興信息技術的綜合應用，增強大數(shù)據綜合分析與實戰(zhàn)應用能力，提升監(jiān)測信息產品的決策參考價值。南通市生態(tài)環(huán)境局局長孫立新表示，將依托生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控“一張網”和大數(shù)據平臺，精準定位突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，利用科技手段推行“非接觸式”執(zhí)法，提升執(zhí)法效能，做到“有事必查、無事不擾”。
嚴防數(shù)據造假，避免“劣幣驅逐良幣”
監(jiān)測數(shù)據的真實性和準確性是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的生命線。《條例》圍繞這一核心要求，對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構、排污單位及其負責人的責任都做了明確規(guī)定，按照“誰出數(shù)據誰負責”的原則嚴格加以監(jiān)管。
周建江對此表示歡迎。他說，基層生態(tài)環(huán)境管理部門一直苦于沒有法律法規(guī)依據管理第三方市場，缺乏真正的威懾力，《條例》明確了監(jiān)管職責和相應處理手段。孫立新表示，他們將按照《條例》聯(lián)合市場監(jiān)管、公安等部門，嚴厲打擊檢測機構數(shù)據弄虛作假行為，“對污水處理廠、電廠、生活垃圾等重點單位不定期開展飛行檢查?！笔∈袌霰O(jiān)管局副局長王俊勝也表示，將加強對環(huán)境監(jiān)測機構基本條件、技術能力及檢測行為的監(jiān)督檢查，“對各類環(huán)境檢測違法行為堅持‘零容忍’，對涉嫌違法犯罪的堅決移送公安機關調查處理。”
依據《條例》，省市場監(jiān)管局將探索建立我省檢驗檢測機構信用監(jiān)管制度，對不同信用等級的機構實施分級分類監(jiān)管，并指導全省各級市場監(jiān)管部門與同級生態(tài)環(huán)境部門完善共享機制，共享生態(tài)環(huán)境領域嚴重違法失信名單等信用信息。
“《條例》鼓勵支持取得檢驗檢測機構資質認定證書的監(jiān)測(檢驗檢測)機構獨立、公正提供生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務，這樹立了‘良幣驅逐劣幣’的正確導向?！惫艿酶鼑?，監(jiān)測機構卻表示歡迎。江蘇新測檢測科技有限公司總經理孔維維認為，《條例》的頒布給社會化檢測機構規(guī)范化發(fā)展帶來了新機遇，尤其是“誰出數(shù)據誰負責”的要求和對監(jiān)測違規(guī)違法行為判定和處罰標準的細化，將更好規(guī)范第三方監(jiān)測機構服務行為，引導監(jiān)測行業(yè)自律，推動形成社會監(jiān)測機構相互約束、相互促進的局面。
高質量的監(jiān)測數(shù)據還需有效的傳播。秦亞東表示，各級生態(tài)環(huán)境部門將抓緊建立統(tǒng)一的信息發(fā)布機制，也建議其他相關部門發(fā)布相關信息時，應與同級生態(tài)環(huán)境部門協(xié)商一致或采用生態(tài)環(huán)境部門依法公開發(fā)布的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息，確保發(fā)布“一種聲音”。
